全方位改革开放形势的需要  当前，我国的对外开放正进一步向全方位、深层次、宽领域的方向发展，进出口贸易持续增长，科学技术日新月异，经济全球化和信息化浪潮势不可当，进一步加快了我国经济社会的发展进程。加入世贸组织以后， 我国的外贸进出口将进一步呈迅猛增长的趋势。上海作为我国最大的对外开放口岸，进出口物流高速增长对口岸管理造成的压力是不言而喻的。

建设上海国际航运中心和枢纽港的需要  建设上海国际航运中心和枢纽港是上海依港兴城，增强经济中心城市功能战略格局的需要。上海口岸2001年外贸进出口6413万吨、总值1205亿美元，分别是10年前2.5倍和5.9倍。其中进出口总值约占全国进出口货物总值的1/4。近10年上海口岸进出口持续增长，通关效率成为各方议论的热门话题。上海地区经济工商业发达，海、陆、空交通便捷，江、浙等周边地区外向型经济飞速发展。受科技进步和经济全球化的深刻影响，企业，特别是落户上海和周边地区众多跨国公司和高新技术企业受“零库存”和“第三方物流”等先进经营方式的影响，对进出物流的通关效率提出了很高的要求。地方政府和社会各界要求海关进一步简化手续、提高作业效率、加速通关的愿望颇为迫切。

现有报关方式不能适应形势的需求  口岸相关部门的作业呈串联式，完成全套作业时间被拉得很长，瓶颈现象明显；企业的报关员必须持全套单证去报关厅排队，跑银行支付税费，空运货物企业还必须到机场去换单，为一票货物，企业要去不同的部门来回跑几次，化去的时间、精力、物力实属不少。 另外，口岸管理部门各自执法，较少顾及互相的配合和企业的适应能力；而服务单位则较偏向自身的经济效率，服务意识不尽如意。一句话，口岸管理的整体水平不高，企业无所适从，通关效率受到制约。

为此，国务院去年正式下达了要求提高口岸工作效率通知，国务院领导也在去年召开的中央经济工作会议上明确提出实行“大通关”制度，提高通关效率的要求。上海市政府更是把提高口岸通关效率放到提高城市综合竞争力的战略高度，要求上海口岸进出口货物的通关速度达到或接近发达国家的水平。吴仪国务委员去年8月视察上海海关工作，时明确提出要在上海海关进行无纸报关试点。因此，海关总署决定率先在上海海关实施EDI无纸报关试点，进一步适应形势需求，加快口岸通关速度。

二、           什么是EDI无纸报关

EDI无纸报关是利用现代信息技术，采取联网方式，对进出口货物申报数据

和报文进行自动处理的一种先进的通关方式，具有数据处理自动化程度高，通关速度快、成本低、监管严密等特点，已为当今一些发达国家海关所采用。

实行EDI无纸报关后， 企业可以足不出户，在自己办公室将进出口货物报关数据通过网络传输至海关，海关计算机对报关单证的电子数据和报文进行自动处理，并将处理结果以电子回执形式通过网络传至企业端。回执分“缴纳税费”“办理提（发）货手续”或“查验”等不同内容。通常情况下企业在进口货物放行、出口货物装船前，不与海关直接见面，加上税费网上或电子方式支付，报关时间将大大缩短。

三、        EDI无纸报关作业基本方式

报关数据录入传输（企业端）  实施无纸报关的申报企业在办公室按海关报

关单填制规范进行报关单数据预录入，通过“中国电子口岸”（或专线）将报关单、发票和其他监管证件的电子数据传输至海关（发票电子数据通过转换/输入软件传输至海关）；监管证件的传输将在相关管理部门与海关计算机联网的环境下进行。

海关电子审单  海关计算机系统就企业申报的报关数据进行通道判别，EDI无纸报关数据进入无纸审单通道，海关计算机实时对无纸报关及随附单据数据进行自动处理，并将处理结果以电子回执形式向企业端实时发送。

企业端接受回执  无纸报关企业在企业端电脑上收到海关发送的放行、缴纳税费、查验等不同内容的回执，自行打印回执，根据回执显示内容，直接办理提/发货、使用EDI或“中国电子口岸”网上支付方式缴纳税费、或派员办理查验手续。

进口放行手续  申报企业持自行打印的《查验/放行通知书》（回执）及运单正本、提货单，直接到港区和空运监管区仓库办理提货手续。

出口放行手续  申报企业持自行打印的《查验/放行通知书》及场站收据（装货单/运单），直接到港区办理装货手续。

事后交单（电子数据法律地位确定之前）  海关办结货物放行手续后，申报企业须在约定时限内向海关递交全套纸质报关单证（报关单、发票、装箱单、提/运单、监管证件、减免税表、加工贸易手册等），海关当场为企业签发相关证明联。需要说明的是，由于电子数据法律尚未确立，外部的配套也不尽完善，目前仅能称“准无纸报关”。

四、        EDI无纸报关的好处

数据共享  首先，海关与检验检疫部门实行一次录入，报关单和通关单数据

分别采集，提高了作业效率；其二是实现发证机关监管证件数据的联网传输，提高了监管证件的可靠性，并便于联网核查。

提高通关效率  实施无纸报关后，在货物通关过程中企业不必再到海关报关厅排队，只要在企业端（办公室）即可完成申报、税费网上支付等手续。实施无纸报关后，企业将不受上下班限制，可24小时向海关申报，海关计算机将对数据进行自动处理，实时向企业端发送审结回执。另外，空运货物领取正本分运单和提单也可一次完成。

加快电子口岸和电子政府的建设  实施EDI无纸报关后，海关与其他管理部门和港区将实现全面计算机联网，从而将促进电子口岸数据中心的发展，加快电子口岸和电子政府的建设。

五、        如何成为EDI无纸报关用户

签订协议  企业在成为EDI无纸报关前，必须与海关和电子口岸数据中心签订三方协议，明确各自的法律责任、权利和义务，从而确保管理部门依法行政和企业的守法自律。

企业端配置要求  微机：奔腾III－800（Inter）以上，内存128M以上，硬盘10G以上；打印机：A4喷墨或激光；通讯：外置或内置MODEM 56K；安装联系电话：68890612（上海海关技术处）。

规范报关行为  企业要进一步加强申报数据输入的规范性，减少差错，提高作业效率。同时，要积极组织人员参加海关试点培训，尽快掌握操作要领。